2013年11月22日10时25分，坐落山东省青岛经济技能开发区的我国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道走漏原油进入市政排水暗渠，在构成密闭空间的暗渠内油气积累遇火花产生爆破，构成62人逝世、136人受伤，直接经济损失75172万元。
事端产生后，党中心、国务院高度注重，习作出重要指示，要求安排力气，及时扫除险情，想方设法搜救失踪、受伤人员，并查明事端原因，总结事端经历，施行安全出产责任，强化安全出产办法，坚决根绝此类事端。11月24日习到山东查询经济社会展开作业，下午特地来到青岛看望、慰劳伤员和罹难者家族，听取陈述，并宣布重要讲话。总理作出重要批示，要求全力搜救失踪、受伤人员，深化排查操控危险源，妥善做好各项善后作业，加强查看督查，严厉施行安全责任。、、马凯、、郭声琨、王勇等党中心、国务院领导同志也都作出了重要批示。受习、总理托付，11月22日下午，王勇国务委员带领相关部分担任同志赶赴现场，安排指挥抢险救援。
根据党中心、国务院领导同志的重要批示指示要求，根据《安全出产法》和《出产安全事端陈述和查询处理法令》（国务院令第493号）等有关法律法规，经国务院赞同，11月25日，树立了由国家安全监管总局局长杨栋梁任组长，国家安全监管总局、督查部、公安部、环境维护部、国务院国资委、全国总工会、山东省人民政府有关担任同志等参加的国务院山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道走漏爆破特别严峻事端查询组（以下简称事端查询组），展开事端查询作业。事端查询组约请最高人民检察院派员参加，并聘请了国内管道规划和运转、市政工程、消防、爆破、金属材料、防腐、环保等方面的专家参加事端查询作业。
事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则，经过现场勘验、查询取证、检测判定和专家论证，查明了事端产生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失状况，确定了事端性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理主张，并针对事端原因及暴显露的杰出问题，提出了事端防范办法主张。现将有关状况陈述如下：
1．我国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院赞同于1998年7月在原我国石油化工总公司基础上重组树立的特大型石油石化企业集团，是国家独资树立的国有公司，注册资本2316亿元。
2．我国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家主张方法于2000年2月树立的股份制企业，首要从事油气勘探与出产、油品炼制与出售、化工出产与出售等事务。
3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司部属的从事原油储运的专业化公司，坐落江苏省徐州市，下设13个输油出产单位，统辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。
4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司部属的输油出产单位，坐落山东省潍坊市，担任办理东黄输油管道等5条、872公里管道。
5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司部属的输油出产单位，坐落山东省青岛经济技能开发区，担任港口原油接纳及转输事务。黄岛油库油罐总容量210万立方米（其间，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。
6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处部属的管道运转维护单位，坐落山东省青岛市胶州市，担任办理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。
青岛经济技能开发区（以下简称开发区）是经国务院赞同于1984年10月树立的。现在办理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个大街就事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。2012年，完结区域出产总值1365亿元。
东黄输油管道于1985年建造，1986年7月投入运转，起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。规划输油才能2000万吨/年，规划压力6.27兆帕。管道全长248.5公里，管径711毫米，材料为API5LX-60直缝焊接钢管。管道外壁选用石油沥青布防腐，外加电流阴极维护。1998年10月改由黄岛油库至东营首站反向运送，输油才能1000万吨/年。
事端产生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向，选用地埋方法敷设。北侧为青岛丽东化工有限公司厂区，南侧有青岛益和电器集团公司、青岛信泰物流有限公司等企业。
事端产生时，东黄输油管道运送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86吨/立方米，饱满蒸汽压13.1千帕，蒸汽爆破极限1.76%-8.55%，闭杯闪点-16℃。油品属轻质原油。原油出站温度27.8℃，满负荷运转出站压力4.67兆帕。
事端首要触及刘公岛路（秦皇岛路以南并与秦皇岛路平行）至入海口的排水暗渠，全长约1945米，南北走向，经过桥涵穿过秦皇岛路。秦皇岛路以南排水暗渠（上游）沿斋堂岛街西侧修建，最南端坐落斋堂岛街与刘公岛路交汇的十字路口西北侧，长度约为557米；秦皇岛路以北排水暗渠（下流）穿过青岛丽东化工有限公司厂区，并向北延伸至入海口，长度约为1388米。斋堂岛街东侧建有青岛益和电器设备有限公司、开发区第二中学等单位；斋堂岛街西侧建有青岛信泰物流有限公司、华欧北海花园、华欧水湾花园等企业及居民小区。
排水暗渠分段、分期建造。1995年、1997年先后建成秦皇岛路桥涵南、北半幅（南半幅长30米、宽18米、高3.29米，北半幅长25米、宽18米、高2.87米）。秦皇岛路桥涵以南沿斋堂岛街的排水明渠于1996年建造完结；1998年、2002年、2008年经过3次加设盖板改造，成为排水暗渠（暗渠宽8米、高2.5米）。秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分两期建造完结（暗渠宽13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土，墙体为浆砌石，顶部为预制钢筋混凝土盖板。
输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿过，与排水暗渠穿插。桥涵内设3座支墩，管道经过支墩洞孔穿越暗渠，顶部距桥涵顶板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿过桥涵两侧壁部位选用细石混凝土进行封堵。管道走漏点坐落秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部方位。
11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心经过数据收集与监督操控系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话承认黄岛油库无操作要素后，判别管道走漏；2时25分，东黄输油管道紧迫停泵停输。
2时35分，潍坊输油处调度中心告诉青岛站封闭洋河阀室切断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下流距走漏点最近的阀室）；3时20分左右，切断阀封闭。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科陈述东黄输油管道产生走漏；2时57分，告诉处抢修理中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员抵达走漏事端现场，承认管道走漏方位距黄岛油库出站口约1.5公里，坐落秦皇岛路与斋堂岛街穿插口处。安排人员整理路面走漏原油，并恳求潍坊输油处调用抢险救灾物资。
4时左右，青岛站安排开挖走漏点、抢修管道，安排人员拉运物资整理海上溢油。
5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油走漏处置和入海原油围控。
7时左右，潍坊输油处安排走漏现场抢修，运用挖掘机施行开挖作业；7时40分，在管道走漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道显露；8时20分左右，找到管道走漏点，并向中石化管道分公司陈述。
9时15分，中石化管道分公司告诉现场人员依照预案树立现场指挥部，做好抢修作业；9时30分左右，潍坊输油处副处长陈述中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完结管道抢修作业，恳求中石化管道分公司抢修理中心援助。
10时25分，现场作业时产生爆破，排水暗渠和海上走漏原油焚烧，现场人员向中石化管道分公司陈述事端现场产生爆破焚烧。
11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门邻近有走漏原油，黄岛派出所出警。
3时10分，110指挥中心向开发区总值班室陈述现场状况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛大街就事处等单位人员别离收到事端陈述。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记别离收到事端陈述。
4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区别局、黄岛大街就事处有关人员先后抵达原油走漏事端现场，展开海上溢油整理。
7时49分，开发区应急办副主任将走漏事端现场及处置状况陈述青岛市政府总值班室。
8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。
8时34分至40分，青岛市政府总值班室将走漏事端根本状况经过短信陈述市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。
8时53分，青岛市政府副秘书长将走漏事端根本状况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话告诉其当即赶赴事端现场。
9时01分至06分，青岛市政府副秘书长、市政府总值班室将走漏事端根本状况别离经过短信陈述市长及4位副市长。
9时55分，青岛市经济和信息化委员会副主任等抵达走漏事端现场；10时21分，向市政府副秘书长陈述海面污染状况；10时27分，向市政府副秘书长陈述事端现场产生爆破焚烧。
为处理走漏的管道，现场决议翻开暗渠盖板。现场动用挖掘机，选用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间产生爆破。爆破时刻为2013年11月22日10时25分。
爆破构成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘公岛路排水暗渠西南端相衔接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和部分炸开，全长触及5000余米。爆破产生的冲击触及飞溅物构成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水暗渠上方暂时工棚及邻近作业人员，共62人逝世、136人受伤。爆破还构成周边多处修建物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。走漏原油经过排水暗渠进入邻近海域，构成胶州湾部分污染。
爆破产生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清敏捷带领有关部分担任同志赶赴事端现场，辅导事端现场处置作业。青岛市委、市政府首要领导同志当即赶赴现场，树立应急指挥部，安排抢险救援。中石化集团公司董事长当即率作业组赶赴现场，中石化管道分公司集结专业力气、中石化集团公司集结山东省境内石化企业抢险救援力气赶赴现场。王勇国务委员在事端现场听取山东省、青岛市首要领导同志的作业陈述后，指示树立了以省政府首要领导同志为总指挥的现场指挥部，下设8个作业组，展开人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等作业。当地驻军也投入力气积极参加抢险救援。
现场指挥部安排2000余名武警及消防官兵、专业救援人员，集结100余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧迫展开人员搜救等作业。到12月2日，62名罹难人员身份悉数承认并向社会发布。罹难者善后作业根本完毕。136名受伤人员得到妥善救治。
青岛市对事端区域受灾居民进行妥善安置，集结有关力气，全力修正市政公共设备，康复供水、供电、供暖、供气，整理陆上和海上油污。当地社会次序安稳。
输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道决裂、原油走漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油走漏后，现场处置人员选用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生碰击火花，引发暗渠内油气爆破。
经过现场勘验、证据检测、查询问询、查阅材料，并经归纳剖析确定：因为与排水暗渠穿插段的输油管道地点区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，一同排水暗渠内跟着潮汐改变海水倒灌，输油管道长时间处于干湿替换的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道遭到路途承重和振荡等要素影响，导致管道加速腐蚀减薄、决裂，构成原油走漏。走漏点坐落秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部方位。经核算、确定，原油走漏量约2000吨。
走漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。走漏原油蒸发的油气与排水暗渠空间内的空气构成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积累。因为原油走漏到产生爆破达8个多小时，受海水倒灌影响，走漏原油及其混合气体在排水暗渠内延伸、分散、积累，终究构成大范围接连爆破。
1．中石化集团公司及部属企业安全出产主体责任不施行，危险排查办理不完全，现场应急处置办法不妥。
（1）中石化集团公司和中石化股份公司安全出产责任施行不到位。安全出产责任系统不健全，相关部分的管道维护和安全出产责任区别不清、责任不明；对部属企业危险排查办理和应急预案施行作业催促辅导不力，对管道安全运转盯梢剖析不到位；安全出产大查看存在死角、盲区，特别是在全国会集展开的安全出产大查看中，危险排查作业不深化、不详尽，未发现事端段管道安全危险，也未对事端段管道采纳任何维护办法。
（2）中石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全出产作业疏于办理。安排东黄输油管道危险排查办理不到位，未对事端段管道防腐层大修等问题及时跟进，也未采纳其他办法及时消除安全危险；对一线员工安全和应急教育不行，训练针对性不强；对应急救援处置作业注重不行，未催促辅导潍坊输油处、青岛站依照预案要求展开应急处置作业。
（3）潍坊输油处对管道危险排查整治不完全，未能及时消除严峻安全危险。2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及部分担体进行检测，均未能发现事端段管道严峻腐蚀等严峻危险，导致危险得不到及时、完全整改；从2011年起安排施行东黄输油管道外防腐层大修，到2013年10月仍未对包含事端走漏点地点的15公里管道进行大修；对管道走漏突发事件的应急预案缺少演练，应急救援人员对自己的责任和应对办法不了解。
（4）青岛站对管道疏于办理，管道维护作业不力。拟定的管道抢修理准则、安全操作规程针对性、操作性不强，部分员工缺少安全操作技能训练；管道巡护准则不健全，巡线人员专业常识不行；没有对开发区在事端段管道先后进行排水明渠和桥涵、明渠加盖板、路途拓宽和翻修等建造工程提出管道维护的要求，没有根据管道地点环境改变提出维护办法。
（5）事端应急救援不力，现场处置办法不妥。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对走漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事端危险点评呈现严峻错误，没有及时下达发动应急预案的指令；未按要求及时全面陈述走漏量、走漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对走漏区域施行有用戒备和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严峻违规违章。
（1）催促辅导青岛市、开发区两级管道维护作业主管部分和安全监管部分施行管道维护责任和安全出产监管责任不到位，对长时间存在的严峻安全危险排查整改不力。
（2）安排展开安全出产大查看不完全，没有把输油管道作为监督查看的要点，没有依照“全掩盖、零忍受、严法律、重实效”的要求，对事端触及企业深化查看。
（3）黄岛大街就事处对青岛丽东化工有限公司长时间在厂区内排水暗渠上违章树立暂时工棚问题失算，导致事端伤亡扩展。
（1）山东省油区作业作业室现已知道到东黄输油管道存在安全危险，但催促企业办理不力，催促施行应急预案不到位；安排安全出产大查看不到位，催促青岛市油区作业作业室展开监督查看作业不力。
（2）青岛市经济和信息化委员会、油区作业作业室对管道维护的监督查看不完全、有盲区，2013年展开了6次管道维护的专项整治查看，但都没有发现秦皇岛路路途施工对管道安全的影响；对管道改建计划盯梢催促不力，催促企业施行应急预案不到位。
（3）开发区安全监管局作为管道维护作业的牵头部分，安排有关部分展开管道维护作业不力，催促企业整治东黄输油管道安全危险不力；安全出产大查看走过场，未发现秦皇岛路路途施工对管道安全的影响。
（1）开发区操控性规划不合理，规划批阅作业把关不严。开发区规区别局对青岛信泰物流有限公司项目规划计划批阅把关不严，未对市政排水设备归入该项目规划建造及明渠改为暗渠等问题进行仔细核实，导致市政排水设备持续划入厂区规划，明渠改暗渠工程未能作为独自市政工程进行报批。事端产生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、校园等近间隔或穿插安置，构成严峻安全危险。
（2）管道与排水暗渠穿插工程规划不合理。管道在排水暗渠内悬空架起，存在原油走漏进入排水暗渠的危险，且不利于日常维护和抢修理；管道处于海水倒灌可以抵达的区域，腐蚀加重。
（3）开发区行政法律局（市政公用局）对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠批阅把关不严，以“美化计划批阅”方法违规赞同设置盖板，将明渠改为暗渠；施行的秦皇岛路归纳整治工程，未与管道企业交流洽谈，未按要求核算对管道安全的影响，未对管道采纳维护办法，加重管体腐蚀、损坏；未发现青岛丽东化工有限公司长时间在厂区内排水暗渠上违章树立暂时工棚的问题。
（1）青岛市经济和信息化委员会、油区作业作业室对原油走漏事端展开趋势研判缺乏，指挥和谐现场应急救援不力。
（2）开发区管委会未能充分知道原油走漏的严峻程度，根据企业陈述状况将事端等级定为一般突发事件，导致现场指挥和谐和应急救援不力，对原油走漏的展开趋势研判缺乏；未及时进步应急预案呼应等级，未及时采纳戒备和封路办法，未及时告诉和分散大众，也未能发现和阻止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。
（3）开发区应急办未严厉施行出产安全事端陈述准则，限制、延迟事端信息陈述，谎称开发区别管领导参加事端现场救援指挥等信息。
（4）开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司陈述的厂区内明渠发现原油等状况向政府和有关部分通报，也未采纳有用办法。
经查询确定，山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道走漏爆破特别严峻事端是一同出产安全责任事端。
1．裘冬平，党员，中石化管道分公司运销处处长。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日赞同逮捕。
2．廖达伟，党员，中石化管道分公司安全环保督查办处长。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日赞同逮捕。
3．尚凤山，党员，中石化管道分公司运销处副处长。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日赞同逮捕。
4．靳春义，党员，潍坊输油处处长兼副书记。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日赞同逮捕。
5．邢玉庆，党员，潍坊输油处副处长。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日赞同逮捕。
6．黄岱，党员，潍坊输油处捍卫（反打）科科长。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日赞同逮捕。
7．王全林，党员，潍坊输油处安全环保督查科副科长（主持作业）。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日赞同逮捕。
8．刘同浩，党员，潍坊输油处青岛站副站长（主持作业）。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日赞同逮捕。
9．苏贺银，潍坊输油处青岛站安全助理工程师。因涉嫌严峻责任事端罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日赞同逮捕。
10．汪啸，党员，青岛市黄岛区委办、开发区工委管委作业室副主任兼应急办主任，黄岛区政协委员。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月27日赞同逮捕。
11．杨玉军，党员，开发区应急办理作业室（区长揭露电话作业室、总值班室）副主任。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日赞同逮捕。
12．李宝三，党员，开发区安全监管局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日赞同逮捕。
13．李本哲，党员，开发区安全监管局危化品处担任人兼督查大队担任人。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日赞同逮捕。
14．任献文，党员，开发区安全监管局副局长兼石化区别局局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，因病暂未采纳拘留办法。
15．王成河，党员，开发区安全监管局石化区别局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日赞同逮捕。
以上人员属党员或行政督查目标的，待司法机关作出处理后，由当地纪检督查机关或具有统辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处置。对其他人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法独立展开查询。
1．，中石化集团公司党组书记、董事长，中石化股份公司董事长。作为公司首要担任人，施行安全出产领导责任、贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，催促辅导集团公司及其间石化管道分公司展开输油管道安全出产作业不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记过处置。
2．王天普，中石化集团公司党组成员、总经理，中石化股份公司副董事长。作为集团公司安全出产榜首责任人，施行安全出产领导责任、贯彻施行国家安全出产法律法规不到位。在分担安全出产作业期间，催促辅导集团公司及其间石化管道分公司输油管道安全出产作业不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
3．李春色，中石化集团公司党组成员、副总经理，2013年5月至今任中石化股份公司总裁，分担集团公司安全出产作业。作为集团公司分担安全出产的领导，施行安全出产分担领导责任、贯彻施行国家安全出产法律法规不力，对集团公司及其间石化管道分公司输油管道安全出产作业不力问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过、党内严峻正告处置。
4．王永健，党员，2013年7月至今任中石化股份公司副总裁、安全总监，帮忙李春色同志担任安全出产作业。作业渎职，未仔细施行安全总监的责任，辅导催促中石化股份公司及中石化管道分公司展开输油管道安全出产作业不力，对负有安全出产监管责任的部分不正确施行责任的问题失算。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政记大过处置、革职。
5．俞仁明，党员，中石化股份公司出产经营办理部主任。贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其部属单位办理人员事务辅导、催促查看不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
6．段彦修，党员，中石化股份公司出产经营办理部副主任，分担调度处、国内原油处。未仔细施行责任，贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其部属单位办理人员事务辅导不力、催促查看不到位，对东黄输油管道存在的安全危险催促整改不力。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
7．尚孟平，党员，中石化股份公司出产经营办理部国内原油处处长。作业渎职，对中石化管道分公司及其部属单位办理人员事务辅导、催促查看不力，对东黄输油管道存在的安全危险整改不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、党内严峻正告处置。
8．赵日峰，党员，中石化股份公司炼油事业部主任。贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对归口办理的板块企业及其部属单位未仔细施行安全出产办理责任的问题催促查看不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记过处置。
9．王妙云，党员，中石化股份公司炼油事业部副主任，分担调度处、设备处。贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对归口办理的板块企业及其部属单位未仔细施行安全出产办理责任的问题催促查看不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
10．王强，党员，中石化股份公司安全监管局局长。贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其部属单位办理人员未仔细施行安全出产办理责任的问题催促查看不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
11．彭国生，党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分担安全监督处的油田板块、应急和归纳办理处作业。未仔细施行责任，贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对板块及其部属单位应急训练辅导不到位，对应急预案施行状况催促辅导不力。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
12．寇建朝，党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分担安全监督处、安全技能处的炼化板块。未仔细施行责任，辅导催促中石化管道分公司及其部属单位展开安全出产监督查看、施行安全出产办理责任不力，安全出产大查看不完全。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
13．杜红岩，党员，中石化股份公司安全监管局安全监督处处长。作业渎职，辅导催促中石化管道分公司及其部属单位办理人员贯彻施行安全出产规章准则、展开安全出产教育训练作业不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、党内严峻正告处置。
14．田以民，中石化管道分公司党委书记。贯彻施行党的安全出产方针政策不力，对企业干部、员工安全出产思想教育和训练作业不到位，辅导应急处置作业不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予吊销党内职务处置。
15．钱建华，中石化管道分公司党委常委、总经理。作业渎职，作为中石化管道分公司安全出产榜首责任人，贯彻施行输油管道安全出产法律法规和公司规章准则不力，催促辅导潍坊输油处展开东黄输油管道安全危险排查整改和安全维护作业不力；辅导应急处置不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
16．杨庆华，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分担工程、规划、质监站和抢修理作业。未仔细施行责任、贯彻施行国家安全出产法律法规和公司规章准则不到位，对潍坊输油处及部属单位施行管道维护的归纳监督、查看不力。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
17．高安东，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分担运销、安全、管道等作业。作业渎职，贯彻施行输油管道安全出产法律法规和公司规章准则不仔细，催促查看潍坊输油处展开东黄输油管道安全危险排查整改和安全维护作业不力；东黄输油管道走漏后，没有及时上报信息，辅导应急处置不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
18．王保东，党员，中石化管道分公司安全环保督查办副处长。未仔细施行责任，对潍坊输油处及部属单位施行管道维护的归纳监督、查看不力，对输油管道走漏事端损害性辨识不清、判别失误。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
19．宋天博，中石化管道分公司管道办理处党支部书记、处长。作业渎职，贯彻施行公司规章准则不力，对潍坊输油处施行管道维护辅导、监督、查看不力，展开管道防腐层检测及管道维护作业不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
20．王克强，中石化管道分公司管道办理处副处长。贯彻施行公司规章准则不到位，未仔细施行管道防腐层检测及管道维护相关责任，对潍坊输油处及部属单位办理人员施行管道维护辅导、监督、查看不力。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级处置。
21．殷复兴，中石化管道分公司潍坊输油处党委书记兼副处长。未仔细施行责任，对青岛站疏于办理；抵达走漏事端现场后，对管道走漏事端现场应急处置作业领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
22．康保成，党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分担管道科、管道督查巡护中心。未仔细施行责任，对分担部分和青岛站安全出产作业监督查看不到位，对东黄输油管道长时间存在的安全危险问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
23．苏中刚，党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分担安全督查科。未仔细施行责任，对青岛站安全教育和训练作业辅导催促不到位，对该站有关人员未仔细施行责任的问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
24．张民，中石化管道分公司青岛办理处训练中心党支部副书记。担任青岛站站长时间间，未仔细施行责任，在安排青岛站日常办理和安全危险排查办理等方面作业不力，对该站展开员工安全出产教育作业不力。对事端产生负有重要领导责任，主张给予党内严峻正告处置。
25．张新起，青岛市委副书记、市长。作为青岛市人民政府安全出产榜首责任人，施行安全出产领导责任不到位，贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，对青岛市及开发区管委会施行安全出产监管、监督责任不力的问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政正告处置。
26．牛俊宪，青岛市委常委、副市长，分担经济和信息化、安全出产等作业。作为青岛市分担安全出产的副市长，施行安全出产领导责任不到位，贯彻施行国家安全出产法律法规不到位，催促辅导青岛市职业主管部分、安全出产监管及开发区管委会施行安全出产监管、监督责任不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
27．张大勇，青岛市委常委、开发区党工委书记。作为开发区首要担任人，贯彻施行党的安全出产方针政策不到位，催促辅导开发区管委会及有关部分施行安全出产监管、监督责任作业不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予党内严峻正告处置、革职。
28．孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任。作为管委会安全出产榜首责任人，作业渎职，施行政府安全出产领导责任不力，贯彻施行国家油气管道维护法律法规不力，催促查看开发区管委会及有关部分施行安全出产监管、监督责任不到位，对管委会及有关部分施行安全出产监管、监督责任不力、原油走漏应急处置不力等问题失算。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
29．陈勇，青岛市人民政府副秘书长、作业厅党组成员，联络市经济和信息化委员会、市安全监管局。帮忙分担副市长联络催促市经济和信息化委员会施行油气管道维护责任、市安全监管局施行安全出产监管责任不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
30．庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，分担安全出产、应急等作业。作为政府分担领导，作业渎职，施行安全出产领导责任不力，贯彻施行国家油气管道维护法律法规不力，催促查看安全出产监管、监督部分施行责任不力；管道走漏事端产生后，未按规则参加现场救援，延迟、限制事端信息上报，赞同谎称事端信息。对事端产生负有首要领导责任。主张给予行政革职、留党察看二年处置。
31．薛仁龙，黄岛区薛家岛大街党工委书记，2007年1月至2012年2月任青岛市规划局黄岛分局局长。担任青岛市规划局黄岛分局局长时间间，辅导展开建造项目规划批阅作业不到位，对规区别局因批阅把关不严而致使市政排水设备划入青岛信泰物流有限公司厂区的问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予党内正告处置。
32．孙业安，黄岛区辛安大街党工委书记，2007年1月至2009年11月任开发区行政法律局（市政公用局）局长。担任开发区行政法律局（市政公用局）局长时间间，催促辅导相关部分施行责任不到位，对青岛信泰物流有限公司美化计划批阅中存在的问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予党内严峻正告处置。
33．薛少华，黄岛区黄岛大街党工委副书记、就事处主任。催促辅导黄岛大街就事处法律中队监督查看作业不力，对青岛丽东化工有限公司在厂区内排水暗渠上违章树立暂时工棚问题失算。对事端伤亡扩展负有责任，主张给予行政记大过处置。
34．杨希珍，党员，山东省油区作业作业室主任。贯彻施行国家油气管道维护法律法规不到位，催促辅导管道企业和山东省、青岛市油区作业作业室施行油气管道维护作业责任不到位。对东黄输油管道安全危险办理不力、安全出产大查看不完全等问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记过处置。
35．谭少华，党员，山东省油区作业作业室副主任，分担归纳办理处，兼任省石油天然气管道监督办理中心副主任、省油区和管道监管总队总队长。作为职业主管部分分担领导，施行油气管道监管领导责任不到位，催促辅导管道企业和山东省、青岛市油区作业作业室施行油气管道维护作业责任不到位。对东黄输油管道安全危险办理不力、安全出产大查看不完全等问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
36．孟凡志，党员，山东省油区作业作业室归纳办理处处长。未仔细施行油气管道维护作业监管责任，催促辅导管道企业展开东黄输油管道安全危险办理不力，催促和辅导青岛市油区作业作业室展开安全出产大查看作业不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
37．项阳青，青岛市经济和信息化委员会主任、党委书记。催促辅导青岛市油区作业作业室施行油气管道维护作业责任不到位，对青岛市油区作业作业室存在的东黄输油管道安全危险排查办理不力、安全出产大查看不完全、辅导应急救援不力等问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
38．宋继宽，青岛市经济和信息化委员会党委委员、副主任兼经济运转局局长，分担青岛市油区作业作业室。作为青岛市职业主管部分分担领导，作业渎职，施行油气管道维护作业监管责任不力，催促辅导市油区作业作业室施行油气管道维护作业责任不力，催促管道企业办理东黄输油管道安全危险不力；东黄输油管道产生走漏事端后，对危险程度知道缺乏，辅导应急处置不力。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、吊销党内职务处置。
39．李明超，党员，青岛市油区作业作业室主任。作为青岛市职业主管部分担任人，未仔细施行油气管道维护作业监管责任，催促管道企业办理东黄输油管道安全危险不力，安全出产大查看不完全，东黄输油管道产生走漏事端后，对原油走漏事端危险辨识缺乏。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政革职、党内严峻正告处置。
40．李爱国，党员，青岛市油区作业作业室调研员，担任全市石油天然气管道设备维护监督办理作业。未仔细施行油气管道维护作业监管责任，催促管道企业办理东黄输油管道安全危险不力，安全出产大查看不完全，东黄输油管道产生走漏事端后，对事端危险辨识缺乏。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
41．薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。作业渎职，领导安排安全出产监管和油气管道维护作业不力；走漏事端产生后，催促本单位人员施行事端陈述准则不力，没有依照应急预案要求前往事端现场参加应急救援。对事端产生负有首要领导责任，主张给予行政革职、留党察看二年处置。
42．刘振声，党员，青岛市黄岛区城市建造局局长，2010年11月至2013年2月任开发区行政法律局（市政公用局）局长。担任行政法律局（市政公用局）局长时间间，对相关部分施行市政路途工程建造办理责任催促查看不到位，未就秦皇岛路归纳整治工程触及输油管道安全维护与管道企业交流洽谈等问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
43．马启杰，党员，开发区行政法律局（市政公用局）副局长，2008年11月至2012年6月任开发区行政法律督查大队队长。未仔细施行责任，对市政园林环卫中心和法律督查大队辅导催促不力，在秦皇岛路归纳整治工程项目中，未了解工程路段输油管道具体状况，未与管道企业进行交流洽谈；对青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章树立暂时工棚问题失算。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
44．金宝忠，党员，青岛市规划局黄岛分局副局长。对修建办理处施行规划批阅作业催促辅导不到位，对青岛信泰物流有限公司项目规划中将市政排水设备划入建造单位规划建造问题未仔细核实，把关不严。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记过处置。
45．李梅，党员，青岛市规划局开发区别局规划办理处处长，2007年12月至2011年7月任青岛市规划局黄岛分局修建办理处处长。担任修建办理处处长时间间，对青岛信泰物流有限公司项目规划计划批阅作业把关不严、查看不详尽，未对市政排水设备划入该项目规划建造问题进行仔细核实。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政记大过处置。
46．綦振学，党员，开发区国有资产办理处处长，2005年12月至2009年9月任开发区行政法律局（市政公用局）公用事业办理处处长。担任公用事业办理处处长时间间，未仔细施行责任，对青岛信泰物流有限公司厂区美化计划中触及明渠改暗渠等批阅作业存在遗漏，把关不严，对相关规则知道把握不到位。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
47．陈鑫，开发区公用事业办理中心主任，2005年12月至2012年4月任开发区行政法律局（市政公用局）副科级干部。任行政法律局（市政公用局）副科级干部和公用事业办理中心主任期间，未仔细施行责任，对青岛信泰物流有限公司厂区美化计划触及明渠改暗渠等批阅把关不严；对秦皇岛路归纳整治工程项目建造办理不严厉，未了解工程路段输油管道具体状况，也未就管道维护问题与输油管道企业进行交流洽谈。对事端产生负有重要领导责任，主张给予行政降级处置。
48．薛伟宏，党员，开发区行政法律督查大队大队长。未仔细施行责任，监督查看不力，未发现青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章树立暂时工棚问题。对事端伤亡扩展负有责任，主张给予行政降级、党内严峻正告处置。
1．根据《安全出产法》、《出产安全事端陈述和查询处理法令》等有关法律法规的规则，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规则上限的罚款，对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012年度收入80%的罚款。
2．主张责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深入查看，并抄送国家安全监管总局和督查部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深入查看。
（一）坚持科学展开安全展开，牢牢据守安全出产红线。中石化集团公司和山东省、青岛市人民政府及其有关部分要深入汲取山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道走漏爆破特别严峻事端的悲痛经历，结实树立科学展开、安全展开理念，牢牢据守“展开决不能以献身人的生命为价值”这条红线。要把安全出产归入经济社会展开总体规划，树立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全出产责任系统，坚持管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全的准则，把安全责任施行到领导、部分和岗位，谁踩红线谁就要承当结果和责任。在展开当地经济、加速城乡建造、推动企业改革展开的过程中，要一直坚持安全出产的高规范、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能下降安全环保等规范，不能不按相关批阅程序搞特事特办，不能违规“一路绿灯”。政府规划、企业出产与安全产生对立时，有必要遵守安全需求；一切工程规划有必要满意安全规则和条件。要坚决纠正单纯以经济增长速度鉴定政绩的倾向，科学合理设定安全出产指标系统，加大安全出产指标查核权重，施行安全出产和重特大事端“一票否决”。中心企业不论在什么当地，有必要承受当地的属地监管；当地政府要严厉施行属地办理责任，依法依规，严管严抓。
（二）切实施行企业主体责任，深化展开危险排查办理。中石化集团公司及各油气管道运营企业要仔细施行安全出产主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证设备设备无缺，保证安全安稳运转。要树立健全危险排查办理准则，施行企业首要担任人的危险排查办理榜首责任，施行谁查看、谁签字、谁担任，做到不打扣头、不留死角、不走过场。要依照《国务院安委会关于展开油气运送管线等安全专项排查整治的紧迫告诉》（安委〔2013〕9号）要求，仔细展开在役油气管道，特别是老旧油气管道检测查验与危险办理，对与居民区、工厂、校园等人员密集区和铁路、公路、地道、市政地下管网及设备安全间隔缺乏，或穿（跨）越安全防护办法不契合国家法律法规、规范规范要求的，要施行整改办法、责任、资金、时限和预案，期限更新、改造或许停止运用。国务院安委会将于2014年3月安排查看，对不仔细展开自查自纠，存在严峻危险的企业，要依法依规严肃查办问责。
（三）加大政府监督办理力度，保证油气管道安全运转。山东省、青岛市各级人民政府及相关部分要严厉施行《石油天然气管道维护法》、《乡镇燃气办理法令》（国务院令第583号）等法律法规，仔细施行油气管道维护的相关责任。各级人民政府要加强本行政区域油气管道维护作业的领导，催促、查看有关部分依法施行油气管道维护责任，安排排查油气管道的严峻外部安全危险。市政办理部分在市政设备建造中，对或许影响油气管道维护的，要与油气管道企业交流谈判，拟定并施行油气管道维护的具体办法。油气管道维护作业主管部分要加大监管力度，对打孔盗油、违章施作业业等损害油气管道安全的行为要依法严肃处理；要依照后建遵守先建的准则，加大油气管道占压整理力度。安全监管部分要配备专业人员，加强监管力气；要充分发挥安委会作业室的安排和谐效果，催促有关部分采纳不发告诉、不打招待、不听陈述、不必伴随和招待，直奔底层、直插现场的方法，对油气管道、城市管网展开暗查暗访，深查荫蔽致灾危险及其整改状况，对不契合安全环保要求的当即进行整治，对作业不到位的区域要进行通报，对自查自纠等不施行的企业要列入“黑名单”并向社会揭露曝光。对瞒报、谎称、迟报出产安全事端的，要按有关规则从严从重查办。
（四）科学规划合理调整布局，进步城市安全保证才能。跟着经济高速展开及城市快速扩张，开发区危险化学品企业与居民区毗连、交织，功用布局不合理，对该区域的安全和环境构成必定影响，也不利于城市的久远展开。青岛市人民政府要对该区域的安全、环境状况进行全体点评、点评，经过科学论证，对产业结构和区域功用进行合理规划、调整，对不契合安全出产和环境维护要求的，要当即拟定整治计划，赶快安排施行。各级人民政府要加强本行政区域油气管道规划建造作业的领导，油气管道规划建造有必要契合油气管道维护要求，并与土地利用全体规划、城乡规划相和谐，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设备相衔接，不契合相关要求的不得开工建造。
（五）完善油气管道应急办理，全面进步应急处置水平。中石化集团公司和山东省、青岛市各级人民政府及其有关部分要高度注重油气管道应急办理作业。各级领导干部要带头了解、把握应急预案内容和现场救援指挥的必备常识，进步应急指挥才能；接到事端陈述后，底层领导干部有必要榜首时刻赶到事端现场，不得以短信方法替代电话陈述事端信息。油气管道企业要根据运送介质的危险特性及管道状况，拟定有针对性的专项应急预案和现场处置计划，并定时安排演练，查验预案的实用性、可操作性，不能“必定了之”、“一发了之”；要加强应急队伍建造，进步人员专业本质，配套完善安全检测及管道走漏封堵、油品收回等应急配备；关于原油走漏要进步应急呼应等级，在事端处置中要对现场油气浓度进行检测，对损害和危险进行辨识和点评，做到精确研判，根绝盲目处置，避免油气爆破。当地各级人民政府要紧密结合实际，拟定包含油气管道在内的各类出产安全事端专项应急预案，树立政府与企业交流和谐机制，展开应急预案联合演练，进步应急呼应才能；要根据事端现场状况及救援需求及时划定戒备区域，分散周边人员，保持现场次序，保证救援作业安全有序。
（六）加速安全保证技能研讨，健全完善安全规范规范。要安排力气加速展开油气管道普查作业，摸清底数，树立管道信息系统和事端数据库，深化研讨油气管道或许产生事端的成因机理，赶快处理油气管道规划、规划、建造、运转面对的安全技能和办理难题。要汲取国外好的经历和做法，展开油气管道安全法规规范、监管体系机制比照研讨，完善油气管道安全法规，拟定油气管道穿跨过城区安全布局规划规划、检测频次、危险点评、环境应急等规范规范。要展开油气管道长周期运转、走漏检测报警、走漏处置和应急技能研讨，进步油气管道安全保证才能。
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