宁安城际铁路是个大工程，总投资14亿元人民币，建成后成为国内省辖市中最大的火车站。在火车站建筑概念设计的具体方案中，为做到大气磅礴、体现出“长江文化、皖江明珠、现代铁路枢纽”的形象特征，芜湖市规划委员会以投票表决的方式选择出设计的具体方案，并在网站上进行公示。市主要领导还多次带队与设计单位沟通，使设计的具体方案逐渐完备后上报铁道部。

  这是芜湖市在工程建设领域，对重大建设项目实行集体研究决策的一个场景。过去，在原有城市建设管理体制下，项目、规划、资金等决策审批权集中在个人手中，而建设过程则分散在各个部门和单位。这一方面造成建设质量很难保证，建设成本居高不下；另一方面难以实施有效监督，易产生腐败现象。为此，芜湖市在创新工程建设领域公共权力监督管理模式中，围绕建设项目、城乡规划、土地资源管理和资金使用，成立相应的4个管理委员会，实行重大事项集体决策、阳光操作、规范运行。如在投资项目上，由市政府投资项目管理委员会集体审查批准市政府重大投资项目和重点项目建设规划，决定政府投资项目的投资规模、投资结构和资金筹措方案。凡投资额30万元以上的市直单位建设项目，统一纳入市政府投资项目管理范围。在建设资金管理上，由市建设资金管理工作领导小组和资金监督小组统筹调度市、区两级建设资金。

  在工程建设领域，如何最大限度地减少权力寻租的机会、铲除腐败滋生蔓延的土壤？芜湖市抓住规划立项、土地出让、工程建设招投标、工程建设项目实施、投融资等关键环节，改革原有体制机制，建立起统分结合的管理体制。

  早在1999年，芜湖市就在全省率先实行土地统一收储、统一规划、统一征收、统一拆迁、统一出让、统一交地“六统一”。从2000年开始，全市房地产开发用地一律停止协议出让，全部实行招标拍卖挂牌出让，之后又将土地招、拍、挂范围扩大到全部经营性用地。2006年将这一方式延伸到工业用地。2003年，该市建立招标采购交易中心，政府采购、工程建设、土地出让、药品医疗器械采购等各类招投标活动，全部进入“中心”运行，构建起“五统一”、“三分离”管理模式，即对招投标活动统一管理、信息统一发布、项目统一审查、过程统一监督、资料统一备案，实行招标采购管理和运作分离、招标和评审分离、专家库管理与使用分离。自“中心”成立以来，共承办政府性资金项目10372项，完成中标金额234.35亿元，节约资金57.05亿元，节约率19.58%，从根本上解决了管办不分、领导干部插手招投标等问题，从源头上有效预防了招标采购交易中的违纪违法行为。

  与此同时，芜湖市建立起城市建设分权制约的管理体制，实行规划、设计、立项、征地拆迁、招投标、投资、建设、审计“八分开”，由各职能部门分段作业、分权制约，健全领导协调机制，由市政府领导牵头，各县区和有关部门参加，定期研究决定城市建设管理的重大事项，加强部门之间的相互衔接、配合和信息沟通，改变以往少数部门既当运动员又当裁判员的“一条龙”操作模式，降低了权力过于集中容易造成腐败的风险，也大幅度的提升了城市建设的效率和水平。用制度念响防腐“紧箍咒”

  用制度约束权力、规范行为，通过制度建设，最大限度削减工程建设管理过程中的人的因素，成为芜湖市创新工程建设领域公共权力监督管理模式的一项重要内容。

  10月8日，记者来到芜湖市行政服务中心，打开行政审批电子监察系统，各类审批事项的流程、所有的环节办理情况、办理时限一目了然。一家置业投资公司办理建设用地规划许可证，系统显示8月23日受理，应在8月30日办结，结果有关部门在8月31日才办结，比承诺时限延迟了一天，系统当即给予该部门“黄牌警告”。

  上述事例只是芜湖市用制度规范行为的一个侧影。近年来，该市围绕城市建设管理中易发生问题的关键环节，重点在投资项目、城乡规划、工程建设价格及资金管理、土地使用监管、招投标、工程建设项目监管、预防和查处违法建设、拆迁安置等8个方面建章立制，先后出台了“市政府投资项目管理办法”、“市区经营性用地管理办法”、“市区国有土地使用权出让收支管理办法”、“建设工程建设项目串通投标行为认定办法”、“房屋拆迁信息公开若干规定”、“市区拆迁安置房管理办法”等一系列规章制度，用制度管人、管事、管权，形成了一整套严格周密的制度体系，构建起规范的城市建设运行机制。

  为筑牢防腐堤坝，芜湖市对城市建设开展全程监督。市纪委、监察局将监督的触角延伸到城市建设管理的所有的环节，对规划执行、重点工程建设项目进展、城乡房屋拆迁、查处违法建设等展开监督检查，去年以来查出并纠正违纪违法金额900万元，挽回经济损失467万元。同时对案件多发易发的征地拆迁以及查处违法建设进行清理，督促有关部门规范工作程序，完善内控机制建设，加强自身监督管理。

  在工程建设资金的使用上，该市采取审计部门审计与委托社会中介机构审计两种手段。仅去年，通过公开对外招标的4家具有法定资质的社会中介机构，共对159个政府性投资项目工程结算价格进行审价，核减工程建设价格5129万元；市审计部门对中介机构审价质量再次审计，进一步核减工程建设价格544.8万元。市招标采购交易中心运用科学技术手段，建成评标专家语音通知系统，专家名单由电脑自动生成，有效预防和堵塞了评标专家管理、抽取中存在的“暗箱操作”等漏洞，同时通过完善电子监控和数据传输设施，使招投标活动“公开透明”，且处于严密监控之下。