要闻 专家解析钢构政策：推进钢结构于住宅建设试点，行业或将迎来发展机遇期2019年4月17日 17:11:26

  嘉宾：住建部城科会绿色集成建筑研究中心相关领导。城科会是住建部直属的科研团体，专家在钢结构领域有丰富的从业的经验，曾经负责制定相关行业标准，多次撰写技术文件。

  导读：3 月27 日住建部官网发布《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司2019年工作要点的通知》，提出要推进建筑业重点领域改革，促进建筑产业转型升级，其中强调要推进钢结构于住宅建设试点，钢构行业或将迎来发展机遇期。

  光大建筑团队3月27日当晚组织了企业专家电线日外发钢构行业政策点评报告提示有关政策的重要意义。4月14日，光大建筑团队外发行业深度报告《往后，对钢构更乐观》，4月16日组织体制内专家解读后续政策变化。欢迎索取相关资料。

  装配式建筑最早名为建筑工业化或者产业化。2012年住建部委托城科会在上海成立了中国住宅产业化联盟。成立大会期间，相关领导表示，我国装配式建筑起步较晚，各层面均需加大推广力度。截止到2020年，实现装配式建筑占新增建筑面积比率达到30%以上。然而，在钢结构的实际应用推广中，行业各主体面临各类问题。因此去年将改革目标调整为2025年达到30%以上。专家强调，目前钢产能过剩、存在大量囤积现象，未来钢结构装饰市场有望慢慢的变好；展望未来钢结构将占装配式建筑比重70~80%，PC在装配式市场占有率将逐渐降低。

  钢结构体系与PC结构体系是两种体系，施工整个工程全部采用钢结构/PC结构。

  预制装配式较早出现于国家传统建筑结构及形式中；从改革开放后期到90年代后，随着对建筑质量发展要求的不断升高，现浇框架结构相应增多；而近年来，国家大力推进装配式建筑的发展。目前，行业对钢混结构，钢筋混凝土较为熟悉。考虑到施工建设速度及实施工程人员满意度，PC结构更具上手优势。同时在一些多层或者小高层的建筑施工上，PC结构更为简便，因此在过去一段时间中，PC结构占据主流市场。

  但PC结构存在一定的技术劣势，例如生产部件承受力及耐抗力难以与现浇相媲美，现阶段脱离现浇较困难等问题尚待解决。PC结构用套筒工艺做连接时，套筒工艺较成熟，但由于是套筒为人工操纵，也会存在操纵精度的问题。

  相比之下，钢构已经出台国家标准，施工相关材料如墙体材料、维护材料、结构板等的标准也已经较成熟，且建筑质量优于PC结构，因而钢结构具有更强的推广意义。钢构优势还有：1）材料强度高，自身重量轻。建成墙面比钢筋混凝土墙面薄，使用面积大幅度的增加，容积率较高。2）钢材韧性，塑性好，材质均匀，结构可靠性高。3）钢结构连接件优于PC结构，且工厂机械化制造钢结构构件成品精度高。4）钢结构密封性能好。5）低碳节能，低能耗，85%以上可完全回收6）建筑质量及建筑全生命周期优于PC结构。7）超高层建筑钢结构占优。8）建筑舒适度较高，虽然目前居民接受度不高,但已在一些案例上有尝试。无论从保温隔热还是隔噪方面，皆已超过传统建筑。

  （补充：钢结构建筑不如现浇混凝土“实”是误解。钢结构材料是包裹式的，内部填充各类保温隔热材料，不会出现不实感。而PC结构建筑由于早期施工便捷简单，建筑内部常存在部分空心未填充的情况，有一定的空洞感。）

  3月27日住建部官网发布《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司2019年工作要点的通知》（下称：《通知》），提出开展钢结构装配式住宅建设试点。在试点地区保障性住房、装配式住宅建设和农村危险房屋改造、易地扶贫搬迁中，明确特殊的比例的工程建设项目采用钢结构装配式建造方式，推动建立成熟的钢结构装配式住宅建设体系。与此同时，住建部已公布多个钢结构规范文件，从多层、高层到超高层，技术文件设计相对完善。有经验的人指出：目前从财政部到科技部尚未形成较为成熟的初始政策，《通知》实质上为指导性质，意在将政策下放到地方，一事一议，与地方政府协商以达成相关扶持标准。地方政府需考虑地方周边配套企业、相关生产企业当地产能及其他具体特点，自行选择合理试点地区及试点项目，确定未来钢结构与PC结构市占率目标，并通过住建部相关专家的现场评估及其他考核。未来非常有可能在地方反馈信息的基础上，出台通用性指导文件。考虑钢存量大、产能过剩、钢结构标准完善等现状，会有政策发力支持钢结构发展。专家觉得，后续会有针对钢结构的政策逐步出台。

  以山东为例，因当地钢产销量都大，所以当地政府对钢结构在土地政策、审批手续等方面支持力度均大于PC结构，杭萧钢构同理，当地为消耗地方产能，也会更支持钢结构。此外，考虑雄安新区国家重点项目，其目标绿色建筑至少达到80%，绿色建筑主要为装配式建筑，在钢结构方面也可能有所侧重。国家近年来一直在做超低能耗建试点，对绿色建筑有具体量化的补贴，超低能耗达到标准会有不固定的奖励，但标准未落实到统一、具体数字，只有基于建材、施工工艺、生命周期、回收利用、使用能耗等方面的评价体系。

  根据监管司文件，未来建筑产业工人培训力度加大。考虑到现阶段钢结构产业工人少，且钢构现场作业的技术难度大于工艺路径相似的PC和现浇在部品部件生产，预计主要将加强住宅式钢结构建筑工人培训力度。

  此外，国务院、环保部、工信部也出台了相关装配式建筑推动扶持政策例如《关于全力发展装配式建筑的指导意见》等，后续可能进一步推出钢结构建筑要求及考核标准，但主要标准仍应以住建部为准。

  随着钢结构装配建筑慢慢的变成为未来发展的主流，既有PC结构利益集团将适时作出战略调整。目前，对于PC结构利益集团，企业层面PC结构及形式只是部分成熟，难以解决承担重量的构件需现浇的问题，故企业并非全盘采用PC结构，也与钢结构企业达成了一定的战略合作。例如远大筑工，目前也与莱钢合作，正在共同完成部分钢结构的装配实验。现阶段，建筑工业化道路还需两条腿走路。

  不同钢结构企业钢结构业务技术路线各有长处，其中杭萧、精工参与过钢结构国家标准的设计与数据支持，莱钢的项目也有长处，不同企业技术路线有较大的差别。专家客观评价：目前钢结构建筑壁垒并不高，各类公司发展的钢结构体系也皆有其自身特色。只要企业能够推广，符合颁布的国家标准，适应于当地发展环境，能结合当地既有资源如围护材料及上下游配套企业，住建部即认为合理、达标。

  因目前尚无钢构建筑总成标准，所以各企业会采取不同的方式。较推崇的方式是有局部连接的外墙钢挂技术，形成汉堡包夹层式结构，内层外层是钢结构板，中间为玻璃丝绵等保温隔热填充材料。目前，山东日照、内蒙新安盟、东北的地产商已大量采用这类工艺。杭萧钢构的PSC新型技术，其实是未解决墙体空洞问题，该问题现已解决，并且已经有企业做的不错。

  地产商方面，万科与钢结构企业合作，已在公共建筑中较多的采用钢结构；此外，万科在住宅方面在尝试运用PSC技术，如在山东与莱钢在项目上有合作。同时，莱钢和远大也在优势互补，在品牌、技术方面合作。

  从历史经验来看，钢结构发展存在一定的障碍。具体表现生产工人钢结构素质欠缺、生产厂商及企业经验匮乏、配套产业尚未形成规模、配合钢结构的围护材料较少、建筑造价相比来说较高、标准制定相对滞后。因而，不管是PC结构到钢结构的推广，还是未来钢结构从住宅到商业地产市场的推广，皆需要循序渐进，符合建筑行业质量发展规律。

  近年来，钢结构推广障碍慢慢地减少。从技术层面，钢结构冷桥、防腐处理发展较为完善。通过围护材料包裹可解除冷桥问题，而防腐处理有效期已达70年。从监督管理力度及政策扶持层面，我国未来建筑发展提倡绿色建筑、可回收企业，能耗占比需比传统的建筑要节能75%以上，这一绿色环保节能型监管与钢结构发展相吻合。

  此外，《通知》某些特定的程度上鼓励了地方对钢结构项目的扶持，未来地方政策倾斜方向有待进一步商议；成本方面，未来钢结构成本降低到PC，甚至到浇筑结构的成本都存在可能。钢结构成本高重要原因主要在于市场占有率少，配套企业不足，劳动工人少，生产量小，未形成规模效应，成本自然高；但基于其生产周期仅为PC结构的1/3,一次性装配而不需二次装修等优点。钢价下降，现已从4000元/吨降到2000元/吨的背景，钢结构成本下降可能较大。以钢结构围护材料金属量化板为例，原来200元/平，现为30元/平，原因主要在于产量提升，价格自然下降。从上下游配套企业层面，随着钢结构的持续不断的发展，围护材料等厂家生厂商增多，为公司可以提供了更丰富的配套材料选择，企业成本或进一步降低。

  目前还没有钢结构在装配式建筑保障房、住宅的比例具体详细数据，不一样的地区钢结构、PC结构占比不同，如山东潍坊、青岛、长沙、成都以及一些长江以南地区，在装配式建筑中PC结构比钢结构占比更多，其中潍坊在装配式建筑农村改造、保障房建设方面，采用钢结构的建筑约为采用PC结构的1/3。另外，参考国外装配式建筑发展的新趋势，钢结构未来所占比重将达到70%-80%。

  4月14日住建部内部专家会议、以及前期监管司工作要点均表示，未来在钢结构扶持政策在行业层面、国家层面将逐渐量化，同时政策更加策略化，使钢结构发展的速度与质量齐同并进，预计未来10-20年钢结构占总体装配式建筑比重将超过50%。

  概述：现批准《钢结构设计标准》为国家标准，编号为GB50017-2017，自2018年7月1日起实施。其中，第4.3.2、4.4.1、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.4.6、18.3.3条为强制性条文，必须严格执行。原《钢结构设计规范》GB50017-2003同时废止。

  概述：现批准《建筑钢结构防火技术规范》为国家标准，编号为GB51249-2017，自2018年4月1日起实施。其中，第3.1.1、3.1.2、3.1.3、3.2.1条为强制性条文，必须严格执行。

  概述：现批准《铸钢结构作业规程》为行业标准，编号为JGJ/T395-2017，自2017年9月1日起实施。

  概述：现批准《装配式钢结构建筑技术标准》为国家标准，编号为GB/T51232-2016，自2017年6月1日起实施。

  概述：现批准《高耸与复杂钢结构检验测试与鉴定标准》为国家标准，编号为GB51008-2016，自2016年12月1日起实施。其中，第3.1.2、8.1.2条为强制性条文，必须严格执行。

  概述：现批准《门式刚架轻型房屋钢结构技术规范》为国家标准，编号为GB51022-2015，自2016年8月1日起实施。其中，第14.2.5条为强制性条文，必须严格执行。

  概述：现批准《城镇桥梁钢结构防腐蚀涂装工程作业规程》为行业标准，编号为CJJ/T235-2015，自2016年5月1日起实施。

  概述：现批准《交错桁架钢结构设计规程》为行业标准，编号为JGJ/T329-2015，自2015年12月1日起实施。